清末民初时期的北京警察

　　在中国古代社会，没有专门维护社会秩序的警察制度和组织机构，但是类似警察职能的机构却已有存在，如“司徒”即兼有警察维持社会秩序的职能。现代警察制度是在清末内忧外患的情况下，为挽救国家危亡而学习西方进行改革过程中的产物。

　　1900年义和团运动扩展到北京，为维持城里的秩序，清廷留守官员征得占领军的同意，由各占领区内的绅董出面，在各占领区组织了临时治安机构——安民公所，招募华人“巡捕”管理界内的警察事务。自此，北京近代警察制度的建设开始发端。1901年夏，清政府与八国联军和议告成后，安民公所撤销。其后在5月，京城善后协巡总局在因袭“安民公所”旧制基础上建立起来。后因开办效果不理想，1902年9月善后协巡总局被裁撤，工巡总局设立，先在内城建设，后扩大到外城。清政府从中看到了警察对于维持社会秩序的巨大功用，遂决定将其全面推广。1905年10月8日，清政府下令正式宣布成立巡警部，作为全国警政的最高管理机构，综理全国警察事务。巡警部成立后，接管了原京师内、外城工巡局事务，并更名为京师内、外城巡警总厅。1906年，清政府实行官制改革，成立民政部，原设巡警部基本上缩编为民政部警政司，京师内、外城巡警总厅改隶民政部。进入北洋政府时期，总揽警务的机关是内务部，其下设警务局是具体承办警察行政管理工作的专门机构，所辖京师内、外城巡警总厅合并为京师警察厅。南京国民政府时期，内务部改为内政部，其下设警政司专管警察事业。京师警察厅改组为北平特别市公安局，后随着北京城市地位名称变动，公安局名称也随之改为北平市公安局。到1937年，又改称北平特别市警察局。

　　随着警察制度建设的发展，警察作为一个新兴的社会职业群体出现在市民社会中。在清末民国初期，中国城市管理体制还没有效建立起来，于是，现代警察在履职过程中不知不觉担当起了城市管理者的角色，成为政府的“大管家”，具有多样化的管理职能，涉及政府市政、民政等多方面工作。

　　社会治安

　　清末民初时期，北京警察的社会治安管理范围尤为广泛，其包括：维护城市社会治安秩序，保障市民的生命财产安全，预防和打击犯罪，维护社会风化，保护城市公共设施，管理和控制公共集会与结社，管制危险物品，以及其他的一切人为或自然灾害对市民造成的人身和财产损害等等。在进行城市治安管理过程中，北京警察不断摸索，逐渐形成一种预警为先、违警惩罚教育继后的管理模式。

　　首先，为维护社会治安秩序，预防违警现象出现，除由政府制定了许多规章之外，警察机构还时常通过出示告示，向广大民众宣传各种违禁事项，以期毋犯。如据报载，1916年4月1日，京师警察厅通告各界人民，凡在京城居住者，如有无故惊疑搬家出京，本厅当施以干涉，业经通饬各区署随时注意，遇有此等情事立即劝导，如不服阻止即严加干涉，以维公安。 等等。如许的公安告示为预防各界违警犯罪起到了一定的警戒作用。

　　其次，维护社会风化，也是关乎社会治安的重要内容。北京警察在维护社会风化方面，干预的范围宽泛而细微，无论是烟土、毒品、赌博、假药、娼妓、淫词淫书淫画、迷信，还是童谣、女子剪发、女子跳舞、女子装束等方面无不时见警察的影子。在管理方式上，首先是出示告示，以通俗明白的语言将政府交与警察维护社会风化的任务说明清楚，让安分守法的民众见此自觉小心行动，而违令不遵者警察即要切实查拿究办。

　　再次，对枪支、弹药、易燃易爆等危险物品进行管制，也是维护社会治安，保障民众安全的重要方面。政府首先从法律层面制定了一系列相关的规章，如《管理收藏枪支规则》等等，为警察执法提供法律支撑。在实际工作中，警察机关为预警，首先会出示一些告示，以期民众自觉遵守规定。对于不遵法者，警察即施与查拿行动。

　　道路交通

　　在近代北京的警察机关中，负责管理交通职责的除专门的交通岗警外，一般的守望警及巡逻警均有此责任。警察在实施交通管理的过程中，第一步的工作是将交通知识向公众进行宣传，其方式灵活多样，例如发布公告、报纸刊载、张贴标语于通衢、派员讲演、委托中小学校代为宣传、制成简明节要在电影院映放、编印小册分散民众阅览、由交通警察随时指导讲解、举行交通安全周、摄制道路交通影片向社会宣传等，不管何种方式，目的都是以期民众懂得交通法规，自觉遵守交通秩序。对于车辆驾驶人，警察机关选派人员切实训练，凡在各都市主管官署登记的公私营业各种车马夫，无论服务时间长短，均须参加受训，主要训练课目有《交通警察大意》《交通警察指挥手势》等。

　　在具体的实际工作中，管理车辆登记，指挥来往车辆有序通行，保证道路畅通，取缔不法的车辆，处理违警事件，以及解决交通事故等均是警察的主要职责。对交通工具进行登记、发照等管理，是警察机关对车辆交通进行管制的第一项内容，这项工作自清末至北洋政府时期一直由警察机关负责，进入国民政府时期，1928年改由公用局负责，1930年4月改由工务局负责，1931年5月则改由社会局负责。对不按规章登记、办理牌照的车辆，警察有责任实施查究。如据报载，1927年12月30日午后，正阳门大街有汽车一辆，车后安钉黄铜腰圆式车牌，上书红字一号，这种杂色车牌不合规定，应不准通行街市。京师警察厅得报后，训令内外二十、四郊区警察署，“令仰该署转饬各路及一体注意查察，务应查明该项车辆驻在何区，饬其即日一律悬挂厅制号牌，以符定章，而免盘阻。”对交通事故进行调解处理，是交通警察的又一重要任务。此方面的事例举不胜举，例如1928年1月28日下午，东长安街京汉铁路局门前，有该局警务处长温瓒玉乘汽车出局往南，适由西往东开来电车一辆，两车互撞，汽车损坏多处，坐车人及司机人均各受伤。内左一区警署查知，遂即一面将受伤人送往医院，一面将第九号电车司机人送署备讯，并觅将照相馆将当时形状拍照存案。

　　城市消防

　　管理城市消防安全是警察的一项重要职责。预防火患于未然，是警察管理消防事务的首要内容。为此警察机关加强火警预防宣传，迭次出示告谕，劝导民众加强火警意识。1933年，北平市公安局拟订维安须知，其中在预防火警方面提出：（一）住铺各户对于乱纸煤油等切勿多存，电灯线过旧须赶即更换，以免容易发生火警；（二）住铺各户须购置水唧以备急需，并须将消防队电话号码明了熟记（100号，东局2197）或张贴之。后来，北平市警察局为进行防火宣传，开展了如下活动：“（一）印发防火传单；（二）放映防火幻灯片；（三）广播防火常识；（四）消防车游行；（五）分区召开防火宣传大会；（六）消防演习。”除了进行火警宣传外，为预防火患，北京警察机关还采取了一些切实措施，如1911年民政部饬消防队于内外城设立望火台十余处，增设警钟，其点数为一一东二二西三三南四四北，分别布置一律完备。

　　当火警防不及防时，努力扑救便成为警察的另一项重要工作。火警出现伊始，一般由起火所在地的警钟台瞭望警击钟报告，消防队闻知火灾警报，即行驰赴火灾所在地，从事扑灭。后来随着电话的出现和推广，原始的击钟报警方式慢慢被取代。在扑救火警的过程中，警察与民间救火组织水会等往往协力合作，共同发挥保护民众生命财产安全的作用，此外，还注意查究起火原因，对责任人进行讯问责惩，以为日后儆戒。如据报纸报道，1928年1月19日后夜，正阳门大街森泰茶叶铺商人在门前燃放鞭炮，军警闻声不知何事，均驰往查看，始知是该铺为祭河神所放之鞭炮。当经该管外左五区第一段巡长玉奇将该铺经理人张文玉带署，经承审署讯明，以张某违禁燃放爆竹属实违禁，依法科罚。