为消灭海损事故，提高运输质量而奋斗(2)

　　（二）加强组织领导。首先加强安全监督机构，决定在1956年内将各港航监督机构改为独立建制，直属海、河总局领导，调整和充实各级监督机构的干部。监督部门必须坚持原则，进行严格监督、不合规定者不准航行。任何人均须执行港航监督部门的规定，不得擅自改变。各航运局局长应当加强对港航监督工作的指导与支持，充实船队监督员和船队工程师，经常监督检查各项安全规章制度的执行情况，及时指导和帮助船员解决航行上的困难问题，积极采取预防措施。

　　各管理局每月应讨论一次安全问题，总结海损事故，吸取经验教训。交通部亦拟每季度召集一次安全工作会议。

　　（三）加强木帆船和渡船的管理。对于海河运输船舶、轮船、木帆船、渡口船要进行全面管理，克服无人管理分工不明的落后混乱状态。今后，必须明确上述各类船舶的管理，保证安全，统一归口。中央及各省所属港航管理机构管辖地区从事运输的轮船、驳船、木帆船、渡船由航运部门负责。渔船的安全管理由所属部门负责。公路渡口由公路局负责。在未设有港航管理机构的地区，由当地区（乡）人民委员会负责，县人民委员会交通科或交通委员会领导。此点将由交通部会同公安部、内务部在今后拟定办法公布。所有船舶的技术检查丈量、船员技术考试，统由航运部门负责加以检查管理。

　　加强木帆船和渡船的管理，首先应消灭河港支流、沿海小港无人管理的混乱状态，在设置航运管理部门的地区，由各省（市）地方交通科负责，依靠当地群众做好木帆船和渡船的安全监督工作，并依据各地具体情况制订统一管理规章和监督检查制度。木船的管理今后应主要依靠船民合作社，合作社应设技术安全委员会，建立赔偿奖惩制度。推行安全宣传月，严禁超额搭客。湖南耒阳的作法是在船上明显处写上耀目的“实载×××人”几个大字，我们认为很好。其次，对失修的木帆船和渡船应限期修复，不能修复者立即停航。对驾长、船工应普遍进行考核，凡技术不合格的及老弱残疾不宜于担任驾驶工作者，应予适当调整。经常教育他们在大风、大雾、暴风雨等不良气候中的安全航行知识，要求他们如发生事故，必须积极抢救，不得临危逃跑。凡遇节日或当地群众活动，旅客拥挤时间，应特别严加管理，事先作好准备，必要时请政府派民警或民兵维持秩序以保安全。木船夜间航行者必须点灯，以免发生碰撞；货船禁止载客，载客木船应设置救生设备，在航行时编组编队；航前开好安全生产会议，航行中选择技术最好的驾长在前导航，终航时开好总结检查会议。对此应加强领导，并尽可能组织技术交流会。四川省内河局已有些经验，各地可以学习。

　　（四）加强航道疏浚，改善助航设备。沿海各港及内河各省水系应按照水运发展需要规定航道深度和宽度，大力疏浚和清除障碍物。不能清除的障碍，应当设置标志。今年第一季度长江应成立航道管理局及所属分支机构，积极整理长江航道，特别是川江航道，进行炸滩设标等工作。其他水系及沿海各港亦应加强或调整航道管理机构，训练水工建设和水道测量人员，先摸清航道情况，逐步加以整理。加强航标管理，对航标移位，灯光熄灭等事故应及时加以修复。船员在航行中应注意航标情况，遇有变化，及时通知附近船只和航标管理部门。海上航标由上海、福州、广州三地港务局大力协助海道测量部完成1956年19项航标建设工程（其中上海6项，青岛5项，广州8项），上海海运局应即联系海道测量部供给浙江、福建沿海现有航标资料。此外，长江上游绞滩工作、水上救护工作以及港内秩序和引水工作等，目前存在着设备不足和经验不够等问题，亦必须努力克服，力求解决。

　　（五）加强季节性安全防范措施和危险品管理工作，严格贯彻安全航行规章制度。几年来，造成重大恶性事故的原因之一是对雾中航行注意不够，飓风防范措施不当，危险品管理不善等所致。冬季、洪水期间亦造成过重大恶性事故，一般事故也很频繁。今后必须做到：

　　1各港航主管部门在不同季节，根据船舶营运情况及地区特点及时发布措施命令，并组织船员及有关航运职工学习。应贯彻《雾中航行注意事项》、《避碰章程》及有关航行规章，航运部门应建立与健全船岸间互报雾情，建立信号指挥台和雾号站。

　　2海上轮船船员应学习防台风知识，各地港航企业应加强防台风指挥工作，制定防台风注意事项，勘定防台风锚地和检查水密设备及观测气象仪器。内河沿海小港应建立和健全气象预报收听网，及时传播大风预报，规定各种船舶禁止航行的风力等级，严禁冒险航行。轮船高级船员应充分利用现有航行仪器，沿海机动小型船舶要迅速学会使用海图以及罗经等一般仪器。

　　3加强和改善目前危险品的管理工作。对存储危险品的仓库、堆场、专用码头或停泊区的照明设备、电路安全，漏雨、潮湿、通风、漏洞等情况，每年应进行两次定期检查，及时解决存在的问题，并加强现场监督指导工作。载运时，对船舶的消防、防毒、防腐等设备要进行检查，航运企业应在本年内制定易爆炸、易燃烧、毒害性大的三类危险品技术安全操作规程和装卸、储运运装等注意事项以及各个工序的责任制。必须充实危险品管理人员并加强领导，对船员、管理人员、装卸工人进行教育。

　　（六）提高船员技术水平，切实贯彻船舶技术操作规程与航行规则。各航运局对现有船舶技术操作规程与航行规则应进行审查、修正或补充，编制安全航行的通俗教材，组织全体人员进行学习，定期举行测验，及格者发给证书。建立指导船长、指导轮机长制度，合理安排船员作息时间，减少不必要的会议报表，适当改善劳动强度，为船员学习业务、钻研技术提供有利条件。

　　（七）加强技术管理。各航运局应组织船员加强船舶的预防检查保养自修工作，对每艘船舶每年进行二次监督检查，船厂则应采取各种措施提高修船质量。

　　迅速成立和健全船舶登记局及其分支机构，首先颁布一些主要规范，为船舶载重线、吊杆负荷量、载客定量等与安全有重大关系的技术定额，监督执行。

　　海上轮船还应逐步添置雷达、回声测深仪、无线电测向仪等新式航行仪器，内河也应增加测深仪、风速仪、无线电话、电话、救生艇等等，并教育船员学会运用航行仪器。

　　认真执行救生消防演习制度，规定客船每月一至二次，货船每月一次，拖驳船每二月一次，各项演习所需时间可以订入航次计划。

　　此外，还应建立水上救护网，配备专用船舶，以便及时救援海难，减少损失。

　　（八）加强木排运输的管理。根据河流具体情况，规定扎排规格。在通航轮船的航道，木排应由轮船拖带，并适当的减低轮船拖带费用，争取木排货主乐于雇用轮船拖带行驶。尽一切可能，减少放流，以免碰坏航道航标，必须放流者也须严加控制。

　　（九）肃清一切暗藏在航运企业内部的反革命分子。此点政治部已有具体布置。

　　（十）内河总局提出保证川江航行安全的措施。各区局在拟定年度季度月度技术组织措施时，必须包括安全措施。各船在讨论保证完成航次计划的同时，必须提出保证航行安全的措施。

　　同志们：1954年和1955年，我们曾进行了安全生产大检查和货损货差大检查，分析了海损事故和货损货差的原因，并针对这些原因制定了相应的措施，也建立了一些制度。但海损事故还未消灭，这主要是由于重生产轻安全的错误思想尚未完全纠正，规定的安全措施还没有很好执行。因此，这次会议后，各级领导应该亲自负责，把以上措施根据当地情况加以具体化，贯彻到实际工作中去，改变领导作风，面向基层、面向船舶，经常进行监督和检查，切实作到不沉船死人，保证货物完整地运达目的地，把航运部门的安全生产工作大大提高一步，保证全面地提早完成和超额完成第一个五年计划。

　　（1956年1月28日）