民初困局——一个制度史的解释(3)

　　章太炎的说法有一定道理，民初乱局确实值得从制度史层面重新解读。

　　武昌倡议，具有极强的示范效应。清廷如果在湖北新军发难后一周内平定，后来的历史必将改写，湖北新军首义不过是历史上常见的军人哗变。然而，清廷此次实在无力有效处理这场危机，湖北军政府影响力迅即溢出。10月22日，长沙新军发难，巡抚余诚格潜逃，湖南军政府成立。23日，江西九江新军起义，成立九江军政府。25日，陕西新军、会党在西安起事，组织军政府。29日，太原新军起义，举标统阎锡山为山西都督。31日，南昌新军起义，成立江西军政府。11月1日，昆明新军起义，举蔡锷为都督。11月3日，陈其美、李燮和率领商团、巡警起义，第二天攻占江南制造局，上海光复。4日，贵阳新军起义，成立军政府。同一天，杭州新军起义，第二天举汤寿潜为浙江军政府都督。5日，江苏巡抚程德全宣布独立，江苏不费一枪一弹，和平光复。7日，广西巡抚沈秉垄、布政使王芝祥宣布独立，广西光复。8日，福州新军起义，福建光复指日可待。不到一个月，长江流域及其以南十个省份已不在清廷有效统治下。

　　清廷内部已经失去整合的能力，滦州兵谏意味着中央军不稳，也迫使清廷大幅度后退，下诏罪己，发誓维新更始，实行宪政；发誓组织新内阁，不再以亲贵充国务大臣；发誓速开党禁，以示宽大而固人心。(21)

　　可以说，清廷此时改革力度前所未有，但一切都晚了。人们早已对清廷的不改革、“伪改革”死心。严复不无惋惜地指出：

　　如果一个月前做到这三条之中任何一条的话，会在清帝国发生什么样的效果啊!历史现象往往重演。这和十八世纪末路易十六的所作所为如出一辙。所有这些都太迟了，没有明显效果。(22)

　　清帝国已成往事，南方独立十省究竟应该怎样做，似乎同样没有预定方案，革命党没有想到革命会如此顺畅；至于新军，更没有人想到会有一天调转枪口，对准自己的主子。历史走向了一个全新道路，政治家也只是摸着石头过河。11月7日，鄂军都督黎元洪致电苏州程德全，商筹共同组建新政府：

　　现在义军四应，大局略定，惟未建设政府，各国不能承认交战团体。敝处再四筹度，如已起义各省共同组织政府，使近于偏安，且尚多阻滞之处；若各省分建政府，外国断不能于一国之内，承认无数之交战团。兹事关系全局甚大，如何自处，乞贵军政府会议赐教。(23)

　　独立各省如何自处，是黎元洪的困惑，也是章太炎十年后反省要旨。

　　章太炎十年后认为，独立各省不应该匆忙重建统一，而应静下心来，像美国独立各州那样，好好谈出一个宪政制度。章太炎这个想法自有理据，但揆诸史实，实在来不及，因为在那之前十几年，外国资本在中国的份额越来越大，中国政治在很大程度上不能不顾及外国资本的利益。资本需要稳定的投资环境，自皇族内阁以来的政治风波，已使外国资本蒙受了相当损失，各国政府之所以还能在武昌首义后宣布中立，是因为他们看到了中国走向共和倾向势不可挡，而清廷在过去几年确实没有进行踏实的政治改革。但是，外国资本对政治不稳定的容忍不可能无限期，独立各省必须要找到一个新的办法。11月9日，云南都督蔡锷通电各省：

　　窃查目前各国情状，对于各省义军，虽已认为交战团体，暂守中立，并未认为完全政府，列为国际团体。自今以后，非有集中统一之机关，即无对外活动之资格。现在长江以南渐次光复，黄河流域当必陆续反正，统一机关之急宜组织，谅为数万万同胞所共认。(24)

　　中国没有地方分治的传统，更没有经验，各省独立确实带来了一些实际问题，蔡锷的忧虑并不是个别性的，黎元洪在同一天(11月9日)所发布的通电中，也有类似表述，以为“非组织临时政府，内政外交，均无主体，极为可危”。(25)

　　统一的中央政府肯定还要建立，但在建立之前，确实应该让独立各省模仿美国十三州召开制宪会议，就相关问题进行充分讨论。11月11日，江苏都督程德全、浙江都督汤寿潜致电上海都督陈其美，比较详细地表达了这一想法：

　　自武汉事起，各省响应，共和政治已为全国舆论所公认。然事必有所取，则功乃易于观成。美利坚合众国之制度，当为吾国他日之模范。美之建国，其初各部颇起争端，外揭合众之帜，内伏涣散之机，其所以苦战八年，卒收最后之成功者，赖十三州会议总机关有统一进行、维持秩序之力也。考其第一次、第二次会议，均仅以襄助各州议会为宗旨，至第三次会议，始能确立国会长治久安，是亦历史上必经之阶段。吾国上海一埠，为中外耳目所寄，又为交通便利、不受兵祸之地，急宜仿照美国第一次会议方法，于上海设立临时会议机关，磋商对内对外妥善之方法，以期保疆域之统一，复人道之和平，务请各省举派代表，迅即莅沪集议。(26)

　　程德全、汤寿潜不仅有清醒的认识，而且提出“集议方法”四条、“提议大纲”三条，以作为中国制宪会议的最初准备。

　　集议方法四条为：

　　一、各省旧时谘议局，各举代表一人；

　　二、各省现时都督府，各派代表一人；

　　三、以江苏教育总会为招待所；

　　四、两省以上代表到会，即先行开议，续到者随到随议。(27)

　　提议大纲三条为：

　　一、公认外交代表；

　　二、对于军事进行之联络方法；

　　三、对于清室之处置。(28)

　　程德全、汤寿潜代表了独立各省大致看法。11月14日，沪军都督陈其美向独立各省发出通电，建议各省“公举代表，定期迅赴上海，公开大会，议建临时政府，总持一切，以立国基而定大局”。(29)

　　陈其美、程德全、汤寿潜代表了最富庶的东南诸省，他们的呼吁迅即赢得山东、广东、福建、吉林、直隶等省都督，或谘议局赞同，相继派代表前往上海，仿美国独立后制宪会议为临时政府，或临时国会之准备。